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自然資源部:全部大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求,參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理

發(fā)表時間:2023/12/25 瀏覽次數(shù):927

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

綠色礦山建設(shè)的通知

(征求意見稿)


各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政部門、市場監(jiān)管局(廳、委)、金融監(jiān)管局、證監(jiān)局:

綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求,為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知

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主要目標(biāo)

到2028年底,綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善,持證在產(chǎn)的全部大型礦山、80%中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求,各地可結(jié)合實(shí)際,參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理

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分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

新建礦山,自然資源主管部門要明確綠色礦山建設(shè)要求及違約責(zé)任,嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行,正式投產(chǎn)后1—2年內(nèi)應(yīng)通過綠色礦山評估核查,并將相關(guān)要求納入出讓合同。

辦理延續(xù)、變更手續(xù)時需要簽訂合同的采礦權(quán)人,應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時限和要求,并將相關(guān)要求納入出讓合同;

原出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)要求和違約責(zé)任的其他采礦權(quán)人,鼓勵與其簽訂補(bǔ)充合同,并將綠色礦山建設(shè)計劃納入補(bǔ)充合同。

剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山,要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理,著重做好閉坑前的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾和酸性廢水預(yù)防工作,確保生態(tài)修復(fù)到位。

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加強(qiáng)第三方評估管理

(一)嚴(yán)格第三方現(xiàn)場評估。礦山所在地自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門,對礦山企業(yè)申報材料進(jìn)行初審。初審合格的,由省級自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu),赴礦山企業(yè)開展現(xiàn)場核查評估。第三方評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo),編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料,簽署真實(shí)性承諾,確保結(jié)果公平、公正。

(二)規(guī)范第三方評估機(jī)構(gòu)管理。第三方評估機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會,具備開展綠色礦山建設(shè)評估的業(yè)務(wù)能力,評估機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè),能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。各�。▍^(qū)、市)自然資源主管部門可聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門,以政府購買服務(wù)形式確定第三方評估機(jī)構(gòu)。

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加大政策支持力度

(一)積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

(二)鼓勵創(chuàng)新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵約束政策,加大用地、用礦、金融等政策扶持。在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時,向綠色礦山企業(yè)傾斜。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán),允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。

推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、安全、社會和治理風(fēng)險評估及管理的前提下,研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下,加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。

附件一

第三方評估工作要求


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評估機(jī)構(gòu)

(一)第三方評估機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會,具備開展綠色礦山建設(shè)評估的經(jīng)驗(yàn)和能力,能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。

(二)第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有開展評估工作的辦公條件,具有健全的管理制度,嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和評價程序。

開展綠色礦山評估的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于15名(其中高級職稱人員不少于30%),熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等相關(guān)專業(yè)。

(三)由�。▍^(qū)、市)自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門以政府購買服務(wù)形式,委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估,通過合同、協(xié)議等形式明確第三方評估機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)與待評估礦山保持獨(dú)立,不得參與礦山企業(yè)自評估工作。嚴(yán)禁以任何形式收取礦山企業(yè)任何費(fèi)用和利用評估謀取不正當(dāng)利益。

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評估要求

(一)以《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)為依據(jù),科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正的開展評估。

(二)第三方評估報告應(yīng)包括評估依據(jù)、評估過程、評估綜述和結(jié)論等(報告提綱附后)。要詳細(xì)敘述評估程序、查閱資料、查看現(xiàn)場等情況,明確判定礦山企業(yè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的依據(jù),對引用的關(guān)鍵內(nèi)容給出相關(guān)文件來源,做到證據(jù)信息可信、內(nèi)容精要、判定準(zhǔn)確。

(三)第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)健全評估檔案管理制度。出具評估報告后30日內(nèi),應(yīng)及時將評估報告及相應(yīng)記錄/材料(復(fù)印件)等歸檔保存。同時,嚴(yán)格落實(shí)國家保密相關(guān)規(guī)定,對評估工作中涉及的所有礦山企業(yè)隱私或商業(yè)秘密必須嚴(yán)格保密,合理保存和使用礦山企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)資料,未經(jīng)允許嚴(yán)禁挪作他用。

(四)第三方評估工作應(yīng)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),實(shí)地核查基準(zhǔn)人日數(shù)不少于5人日。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對評估合法性、合規(guī)性和評估結(jié)論負(fù)責(zé),相關(guān)工作接受各級自然資源主管部門、礦山企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督。

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工作程序

(一)確定第三方。對通過初審的礦山企業(yè),各省(區(qū)、市)自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu),赴礦山企業(yè)開展現(xiàn)場核查評估,在名錄系統(tǒng)(網(wǎng)址:http://greenmine.mnr.gov.cn)中,填寫本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)評估任務(wù)的第三方評估機(jī)構(gòu)名單,并建立與礦山企業(yè)的對應(yīng)關(guān)系。

第三方評估機(jī)構(gòu)要按規(guī)定組成評估組,組長應(yīng)由本機(jī)構(gòu)具備評估經(jīng)驗(yàn)的全職人員擔(dān)任,評估組應(yīng)不少于5人,均為中級及以上職稱,其中高級職稱不少于2人。評估專家應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè),宜涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)。

(二)內(nèi)業(yè)評估。評估組審核礦山企業(yè)提交的自評估報告等資料,對評價指標(biāo)先決條件進(jìn)行審定。相關(guān)內(nèi)容、材料缺失時,通知礦山企業(yè)補(bǔ)充或重新提交。經(jīng)初步評估,討論確定現(xiàn)場評估重點(diǎn),告知礦山企業(yè)現(xiàn)場評估時間。

(三)現(xiàn)場評估。

1.召開評估會議。評估組與礦山企業(yè)相關(guān)管理人員召開評估會議,由評估組組長介紹評估目的、評估計劃,宣讀評估工作承諾書(樣式附后)。礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹建設(shè)情況,評估組就相關(guān)情況進(jìn)行問詢。2.開展實(shí)地核查。評估組赴生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等場所,根據(jù)評價指標(biāo)逐項(xiàng)查看現(xiàn)場工作情況、規(guī)范程度,查閱相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)營管理記錄,對相關(guān)指標(biāo)開展問詢,對關(guān)鍵位置拍攝照片,做好核查記錄。3.以公正、透明的方式征詢受采礦活動影響的社區(qū)等利益相關(guān)者意見。

(四)編制報告。評估組綜合內(nèi)業(yè)評估、現(xiàn)場評估情況,討論確定評估結(jié)論,總結(jié)礦山企業(yè)建設(shè)工作亮點(diǎn),明確失分項(xiàng)及原因并提出改進(jìn)建議,填寫綠色礦山建設(shè)評分表,編制第三方評估報告,同時將綠色礦山建設(shè)評分表、評估組專家名單、評估會議簽到表、會議記錄、實(shí)地核查記錄、實(shí)景會議及現(xiàn)場核查影像資料等作為報告附件。

(五)提交結(jié)果。第三方評估機(jī)構(gòu)在合同或協(xié)議要求時限內(nèi)撰寫評估報告,將評估組承諾書(蓋章)、第三方評估報告(蓋章)、專家名單簽字表掃描件(pdf格式)提交�。▍^(qū)、市)自然資源主管部門。

評估報告編制提綱

一、概述

介紹任務(wù)來源,評估的組織安排和過程等。

二、評估方法

介紹評估采用主要方法,如資料審核、實(shí)地核查、指標(biāo)測算等。

三、評估情況

(一)內(nèi)業(yè)評估。

對礦山提交的自評估報告、入庫信息表、照片視頻及先決條件等材料的完整性進(jìn)行預(yù)評估,形成審核結(jié)論。

(二)現(xiàn)場評估。

對照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo),從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、綠色低碳、生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新與規(guī)范管理等方面逐項(xiàng)進(jìn)行評估,附現(xiàn)場核查照片。總結(jié)綠色礦山建設(shè)工作亮點(diǎn),介紹建設(shè)中存在的問題,明確失分項(xiàng)及原因等。

四、評估結(jié)論與建議

對礦山是否符合綠色礦山建設(shè)要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是否可以通過評估,給出明確的結(jié)論性意見。

五、相關(guān)材料

列出評估報告編寫過程中所使用的相關(guān)參考文件。以及評估工作委托函(合同、協(xié)議)、承諾書、綠色礦山建設(shè)評分表、評估組專家名單(含姓名、職稱、專業(yè)等信息)、評估會議簽到表、會議記錄、實(shí)地核查記錄、核查影像資料、評估專家與被評估單位無關(guān)聯(lián)關(guān)系聲明等資料。

附件二

綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)

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計分辦法與達(dá)標(biāo)說明

(一)評價指標(biāo)共47項(xiàng),分約束性指標(biāo)、提升性指標(biāo)兩類,分別從礦區(qū)環(huán)境、資源開采、資源綜合利用、綠色低碳、生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新與規(guī)范管理六個方面對綠色礦山建設(shè)水平進(jìn)行評分。

(二)約束性指標(biāo)共21項(xiàng),所有約束性指標(biāo)必須得滿分,若一項(xiàng)不得滿分則不達(dá)標(biāo)。提升性指標(biāo)27項(xiàng),體現(xiàn)差異性,按評分表內(nèi)的評分說明進(jìn)行評分。

(三)不涉及項(xiàng)計分。經(jīng)判定某項(xiàng)指標(biāo)屬于不涉及項(xiàng)的,按大類采用折合法計分。不涉及項(xiàng)要在評分表中明確說明判定依據(jù)和理由。

(四)評價指標(biāo)總分100分,總得分原則上不低于80分,各�。▍^(qū)、市)自然資源管理部門可在綜合要求不降低的前提下,根據(jù)各地實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整具體“達(dá)標(biāo)線”。

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評分說明

(一)某一指標(biāo)評分說明中屬于扣分的,最多扣完該項(xiàng)分值。某一指標(biāo)評分說明里屬于增分的,最多增至該項(xiàng)總分。

(二)所有得分必須有依據(jù)并要保留證明材料,在“檢查記錄”欄里寫明得到相應(yīng)分值的原因,缺少支撐材料或證明材料不得分。如需填寫內(nèi)容較多,可在評估報告中重點(diǎn)描述。

(三)對于集中建設(shè)的選礦加工等配套系統(tǒng),應(yīng)明確關(guān)聯(lián)關(guān)系,可統(tǒng)一納入評估考慮。

(四)對于調(diào)查問卷、現(xiàn)場考核、專家打分取平均值等評估方式,需要在“檢查記錄”說明里進(jìn)行詳細(xì)描述。

(五)需要現(xiàn)場查看的內(nèi)容,在“檢查記錄”里應(yīng)寫明哪些工作人員到什么現(xiàn)場看了什么內(nèi)容(設(shè)備、設(shè)施、廠地、環(huán)境、現(xiàn)場等)。


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