山東省自然資源廳
2022年12月26日
《山東省自然資源廳關(guān)于公布山東省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通告》解讀材料
一、背景和過(guò)程
礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“基準(zhǔn)價(jià)”）是國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，向礦業(yè)權(quán)人合理征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的重要參考依據(jù)�！敦�(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）規(guī)定：基準(zhǔn)價(jià)由地方礦產(chǎn)資源主管部門參照類似市場(chǎng)條件定期制定，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。《原山東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理工作的意見》（魯國(guó)土資規(guī)〔2017〕1號(hào)）明確：省自然資源廳負(fù)責(zé)制定金、鐵、煤等13個(gè)礦種的基準(zhǔn)價(jià)，各市自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)其他礦種的基準(zhǔn)價(jià)并報(bào)省廳審核，報(bào)經(jīng)省政府同意后，在省廳門戶網(wǎng)站上公布執(zhí)行。
2018年10月、2019年3月，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳先后發(fā)布了省級(jí)14個(gè)礦種（增加鈦鐵礦）的采礦權(quán)、13個(gè)礦種的探礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)，市級(jí)71個(gè)礦種的采礦權(quán)、45個(gè)礦種的探礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)。2020年7月，經(jīng)省政府同意，省自然資源廳又發(fā)布了煙臺(tái)市基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整通告。
基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)市場(chǎng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，省自然資源廳組織開展了省、市兩級(jí)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整工作，形成了《山東省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》（含省級(jí)和市級(jí)），并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。
二、制定依據(jù)
基準(zhǔn)價(jià)的制定主要依據(jù)《山東省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估管理工作的意見》（魯國(guó)土資規(guī)〔2017〕1號(hào)）中礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定指導(dǎo)要求，綜合考慮資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品價(jià)格、開采難易程度、開采技術(shù)條件、交通運(yùn)輸條件、地區(qū)差異等影響因素，在現(xiàn)行基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整或重新確定不同區(qū)域、不同礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益的基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要內(nèi)容
按照礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際，本次制定（調(diào)整）20個(gè)礦種省級(jí)基準(zhǔn)價(jià)，78個(gè)礦種的采礦權(quán)、43個(gè)礦種的探礦權(quán)市級(jí)基準(zhǔn)價(jià)。
1.省級(jí)新制定基準(zhǔn)價(jià)情況。根據(jù)《山東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（魯自然資規(guī)〔2020〕2號(hào)）明確的省級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，省級(jí)新制定煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖、螢石、海砂、二氧化碳?xì)獾?個(gè)礦種的基準(zhǔn)價(jià)，新制定煤、鐵、金、巖鹽等4個(gè)礦種的基準(zhǔn)率。
2.省級(jí)已有基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整情況。一是大部分礦種新基準(zhǔn)價(jià)較現(xiàn)行的基準(zhǔn)價(jià)都略有提高；二是增加伴生礦產(chǎn)調(diào)整系數(shù)；三是增加地?zé)峄毓嗾{(diào)整系數(shù)；四是調(diào)整巖鹽埋深調(diào)整系數(shù)；五是按《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T17766-2020）對(duì)探礦權(quán)資源量調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。
3.市級(jí)新制定基準(zhǔn)價(jià)情況。濟(jì)南、青島、濰坊、泰安、菏澤5市新制定15個(gè)礦種的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)；淄博、濰坊、濟(jì)寧3市新制定13個(gè)礦種的探礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)。
4.市級(jí)已有基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整情況。濟(jì)南、青島等11市上調(diào)65個(gè)礦種的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)；青島、煙臺(tái)等4市下調(diào)15個(gè)礦種的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)；煙臺(tái)、威海、日照3市15個(gè)礦種的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)維持不變；青島、東營(yíng)等7市調(diào)整36個(gè)礦種的探礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)；威海市1個(gè)礦種的探礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)維持不變。
四、名詞解釋
1.礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)：是指一定時(shí)期內(nèi)，按照資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品價(jià)格、開采難易程度、開采技術(shù)條件、交通運(yùn)輸條件、地區(qū)差異等影響因素，確定的不同區(qū)域、不同礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益的基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行出讓收益評(píng)估和確定協(xié)議出讓的收益不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。
2.礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率：是指按照出讓收益率（礦業(yè)權(quán)出讓收益占礦產(chǎn)品銷售收入的比率）征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的基準(zhǔn)率，由省級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門、財(cái)政部門確定，并根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后公布執(zhí)行。競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益底價(jià)由礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)率確定。
鑒于自然資源部正在研究出臺(tái)按基準(zhǔn)率執(zhí)收部分礦種出讓收益的有關(guān)政策文件，相關(guān)礦種出讓收益暫按本次公布的基準(zhǔn)價(jià)征收，待自然資源部相關(guān)文件出臺(tái)后，再按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行基準(zhǔn)率。
