非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了嚴格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件,進一步加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本實施辦法。
第二條 非煤礦山企業(yè)及其所屬非煤礦山必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。
本實施辦法所稱的非煤礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、采掘施工企業(yè)。非煤礦山包括金屬非金屬礦山、尾礦庫,以及磚瓦用粘土、地熱、礦泉水等其他礦山。
第三條 非煤礦山應當以獨立生產(chǎn)系統(tǒng)為單位申請辦理安全生產(chǎn)許可證;非煤礦山上一級法人企業(yè)也應當申請辦理安全生產(chǎn)許可證。
第四條 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作堅持企業(yè)申請、省級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第五條 國家礦山安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理部門(以下統(tǒng)稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作。
省級非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托設(shè)區(qū)的市級應急管理部門實施非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作;但金屬非金屬地下礦山和尾礦庫的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作不得委托下放。
第二章 安全生產(chǎn)條件
第六條 非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應當具備下列安全生產(chǎn)條件:
(一)建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制;制定安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程;
(二)設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備,其中應當有注冊安全工程師從事安全管理工作;
(三)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格;
(四)其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓,并經(jīng)考試合格;
(五)配備具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員;
(六)為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;
(七)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費,并投保安全生產(chǎn)責任保險;
(八)制定事故應急救援預案,建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設(shè)備;生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的,應當指定兼職的應急救援人員,并與鄰近的礦山救護隊或者其他應急救援組織簽訂救護協(xié)議。
第七條 金屬非金屬露天礦山取得安全生產(chǎn)許可證,除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外,還應當符合下列條件:
(一)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求,依照國家、地方有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用;
(三)新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價,其安全設(shè)施經(jīng)驗收合格;
(四)涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測檢驗,不得使用國家禁止使用的設(shè)備及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備;
(五)依法取得采礦許可證,并在有效期內(nèi);
(六)專職安全生產(chǎn)管理人員應當不少于2人;
(七)至少配備具有采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員各1人;
(八)有符合實際的現(xiàn)狀圖紙:地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、采場邊坡工程平面及剖面圖、采場最終境界圖、排土場年末圖、排土場工程平面及剖面圖、供配電系統(tǒng)圖、采空區(qū)與露天礦平面對照圖、防排水系統(tǒng)圖;
(九)露天采場最終邊坡的臺階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設(shè)計要求;邊坡現(xiàn)狀高度在200米以上的進行在線監(jiān)測;
(十)有遭遇洪水危險的露天礦山設(shè)置專用的防排水設(shè)施;
(十一)排土場的總邊坡角和堆置高度符合設(shè)計要求;有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施,以及防止泥石流的措施;現(xiàn)狀堆置高度在200米以上的排土場進行邊坡在線監(jiān)測。
第八條 金屬非金屬地下礦山取得安全生產(chǎn)許可證,除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外,還應當符合下列條件:
(一)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求,依照國家、地方有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用;
(三)新建、改建、擴建工程項目依法進行安全評價,其安全設(shè)施經(jīng)驗收合格;
(四)涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測檢驗,不得使用國家禁止使用的設(shè)備及工藝目錄中規(guī)定的淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備;
(五)依法取得采礦許可證,并在有效期內(nèi);
(六)每個地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)(不含外包施工單位)專職安全生產(chǎn)管理人員應當不少于3人;配備最大下井人數(shù)110%以上數(shù)量的自救器;
(七)每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長;設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu),至少配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員各1人;
(八)有符合實際的現(xiàn)狀圖紙:礦區(qū)地形地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖(含平面和剖面)、開拓系統(tǒng)圖、中段平面圖、通風系統(tǒng)圖、井上和井下對照圖、壓風供水和排水系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、井下避災路線圖、相鄰采區(qū)或礦山與本礦山空間位置關(guān)系圖等;
(九)每個礦井至少應有兩個相互獨立、間距不小于30米、直達地面的安全出口;礦體一翼走向長度超過1000米時,此翼應有安全出口;每個生產(chǎn)水平或中段至少應有兩個便于行人的安全出口,并應同通往地面的安全出口相通;作為應急安全出口的豎井應設(shè)應急提升設(shè)施或者梯子間;
(十)礦井(豎井、斜井、平硐等)井口的標高應高于當?shù)貧v史最高洪水位1米以上;水文地質(zhì)類型為中等及以上的礦山配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設(shè)備,采用物探、鉆探等方法進行探放水;
(十一)人員提升系統(tǒng)、礦井主要排水系統(tǒng)的負荷應作為一級負荷,由雙重電源供電,任一電源的容量應至少滿足礦山全部一級負荷電力需求;
(十二)提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置,提升運輸設(shè)備設(shè)施應當有定期檢驗報告;
(十三)采用機械通風,主要通風機應設(shè)置風壓傳感器,主要通風機、輔助通風機、局部通風機安裝開停傳感器;機械通風系統(tǒng)的風速、風量、風質(zhì)符合有關(guān)規(guī)定的要求;
(十四)建立安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),開采深度800米及以上的金屬非金屬地下礦山,建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng),并保證各系統(tǒng)正常運行和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
第九條 尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證,除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外,還應當符合下列條件:
(一)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求,依照國家、地方有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用;
(三)新建、改建、擴建和回采工程項目依法進行安全評價,其安全設(shè)施經(jīng)驗收合格;
(四)涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備按照國家有關(guān)規(guī)定進行定期檢測檢驗;
(五)三等及以上尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量應不少于4人,四等、五等尾礦庫應不少于2人;
(六)配備水利、土木或者選礦(礦物加工)等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員,其中三等及以上尾礦庫專職技術(shù)人員應當不少于2人,四等、五等尾礦庫專職技術(shù)人員應當不少于1人;
(七)尾礦庫初期壩和堆積壩壩體參數(shù)符合設(shè)計要求;
(八)尾礦庫建有完善的排洪系統(tǒng),排洪能力滿足設(shè)計要求;
(九)尾礦庫建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng),且其監(jiān)測信息接入全國尾礦庫風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。
第十條 采掘施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,除符合本實施辦法第六條的規(guī)定外,還應當符合下列條件:
(一)具備礦山工程施工資質(zhì),并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程;
(二)所轄地下礦山項目部均至少配備采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1人;所轄露天礦山項目部均至少配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員各1人;項目部負責人和專職技術(shù)人員具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術(shù)職稱;
(三)所轄項目部均設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人;
(四)為所轄項目部的管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員購買工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險。
第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)
第十一條 非煤礦山企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:
(一)安全生產(chǎn)許可證申請書;
(二)工商營業(yè)執(zhí)照復印件;
(三)所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證復印件;
(四)主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單;
(五)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單:安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程;
(六)設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件,專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件;
(七)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明(新任職的,應當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格)及專業(yè)技術(shù)人員職稱證明材料復印件;
(八)其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓合格的證明材料;
(九)從業(yè)人員勞動防護用品配備標準、發(fā)放清單;
(十)為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料;
(十一)生產(chǎn)安全事故應急預案備案證明,設(shè)立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議。
第十二條 露天礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:
(一)安全生產(chǎn)許可證申請書;
(二)工商營業(yè)執(zhí)照復印件;
(三)采礦許可證復印件;
(四)主要負責人(礦長)、各分管負責人(總工程師、副礦長)、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單;
(五)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單:安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程;
(六)設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件,專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件;
(七)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明(新任職的,應當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格)及專業(yè)技術(shù)人員學歷或職稱證明材料復印件;
(八)特種作業(yè)人員操作資格證書復印件;
(九)足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料;
(十)為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料;
(十一)使用的涉及人身安全設(shè)備的定期檢測檢驗報告,納入礦用產(chǎn)品安全標志管理的設(shè)備的證明文件;
(十二)生產(chǎn)安全事故應急預案備案證明,設(shè)立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議;
(十三)礦山建設(shè)項目(新建、改建、擴建)安全設(shè)施驗收合格的書面報告。
第十三條 地下礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:
(一)安全生產(chǎn)許可證申請書;
(二)工商營業(yè)執(zhí)照復印件;
(三)采礦許可證復印件;
(四)主要負責人(礦長)、各分管負責人(總工程師、副礦長)、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單;
(五)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單:安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲、礦領(lǐng)導帶班下井等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程;
(六)設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件,專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件;水文地質(zhì)類型中等及以上的地下礦山設(shè)立專門的防治水管理機構(gòu)、探放水隊伍的文件復印件以及探放水設(shè)備配備清單;
(七)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明(新任職的,應當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格)及專業(yè)技術(shù)人員學歷或職稱證明材料復印件;
(八)特種作業(yè)人員操作資格證書復印件;
(九)足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料;
(十)為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料;
(十一)使用的涉及人身安全設(shè)備的定期檢測檢驗報告,納入礦用產(chǎn)品安全標志管理的設(shè)備的證明文件;配備自救器的證明材料;
(十二)生產(chǎn)安全事故應急預案備案證明,設(shè)立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議;
(十三)礦山建設(shè)項目(新建、改建、擴建)安全設(shè)施驗收合格的書面報告;
(十四)地下礦山安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)等系統(tǒng)有效運行的相關(guān)證明材料。
第十四條 尾礦庫申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應當提交下列文件、資料:
(一)安全生產(chǎn)許可證申請書;
(二)工商營業(yè)執(zhí)照復印件;
(三)主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單;
(四)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單:安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程;
(五)設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件,專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件;
(六)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明(新任職的,應當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格)及專業(yè)技術(shù)人員學歷或職稱證明材料復印件;
(七)特種作業(yè)人員操作資格證書復印件;
(八)足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的證明材料;
(九)為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料;
(十)使用的涉及人身安全設(shè)備的定期檢測檢驗報告;
(十一)生產(chǎn)安全事故應急預案備案證明,設(shè)立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協(xié)議;
(十二)尾礦庫建設(shè)項目(新建、改建、擴建、回采)安全設(shè)施驗收合格的書面報告。
第十五條 采掘施工企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,
應當提交下列文件、資料:
(一)安全生產(chǎn)許可證申請書;
(二)工商營業(yè)執(zhí)照復印件;
(三)礦山工程施工資質(zhì)復印件;
(四)采掘施工企業(yè)及其所轄項目部主要負責人、各分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門負責人及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單;
(五)采掘施工企業(yè)及其所轄項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單:安全生產(chǎn)責任制考核管理、安全生產(chǎn)目標管理、安全檢查、安全教育培訓、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應急預案演練、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)獎懲等安全規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程;
(六)采掘施工企業(yè)及其所轄項目部設(shè)立安全管理機構(gòu)或者任命專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件,專職安全管理人員注冊安全工程師職業(yè)資格證書復印件;
(七)采掘施工企業(yè)及其所轄項目部主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明(新任職的,應當在6個月之內(nèi)經(jīng)考核合格)及專業(yè)技術(shù)人員學歷或職稱證明材料復印件;
(八)為所轄項目部的管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員購買工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險的證明材料,以及投保安全生產(chǎn)責任保險的證明材料。
第十六條 非煤礦山企業(yè)應當對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門提交的文件、資料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。
從事安全評價、檢測檢驗的機構(gòu)應當對其出具的安全評價報告、檢測檢驗結(jié)果負責。
第十七條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門對非煤礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料,應當依照下列規(guī)定分別處理:
(一)申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)部門申請;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許或者要求申請人當場更正,并即時出具受理的書面憑證,通過互聯(lián)網(wǎng)申請的,符合要求后5個工作日提供電子受理回執(zhí);
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的,應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(四)申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補正的,自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
第十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照本實施辦法規(guī)定的法定條件,對非煤礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查,并在受理申請之日起45日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè),應當進行現(xiàn)場復核。復核時間不計算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。
對決定頒發(fā)的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證;對決定不予頒發(fā)的,應當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
第十九條 經(jīng)審查符合本實施辦法規(guī)定的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照下列規(guī)定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證:
(一)對金屬非金屬礦山,向各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)及其上一級法人企業(yè)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,對于只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè),只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;
(二)對采掘施工企業(yè),向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;
(三)對尾礦庫(包括尾礦庫回采)單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
第四章 安全生產(chǎn)許可證延期和變更
第二十條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的,非煤礦山企業(yè)應當在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請辦理延期手續(xù),并提交下列文件、資料:
(一)延期申請書;
(二)安全生產(chǎn)許可證正本和副本;
(三)本實施辦法第三章規(guī)定的相應文件、資料。
(四)金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫,還應當提交由安全評價機構(gòu)出具的合格的安全現(xiàn)狀評價報告。金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達到一級安全標準化等級的,可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告,但需要提交安全標準化等級的證明材料。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當依照本實施辦法第十七條、第十八條的規(guī)定,對非煤礦山企業(yè)提交的材料進行審查,并作出是否準予延期的決定。決定準予延期的,應當收回原安全生產(chǎn)許可證,換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證;決定不準予延期的,應當書面告知申請人并說明理由。
第二十一條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的,應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門申請變更安全生產(chǎn)許可證:
(一)變更單位名稱的;
(二)變更主要負責人的;
(三)變更單位地址的;
(四)變更經(jīng)濟類型的;
(五)變更許可范圍的。
第二十二條 非煤礦山企業(yè)申請變更安全生產(chǎn)許可證時,應當提交下列文件、資料:
(一)變更申請書;
(二)安全生產(chǎn)許可證正本和副本;
(三)變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復印件及變更說明材料。
變更本實施辦法第二十一條第(二)項的,還應當提交變更后的主要負責人的安全合格證書復印件。
對已經(jīng)受理的變更申請,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人提交的文件、資料審查無誤后,應當在10個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。
第二十三條 安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書由國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一格式。
第二十四條 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力,正本為懸掛式,副本為折頁式。
安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣由應急管理部制定。
安全生產(chǎn)許可證相關(guān)的行政許可文書由國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一的格式。
第五章 安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理
第二十五條 非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,應當加強日常安全生產(chǎn)管理,不得降低安全生產(chǎn)條件,并接受所在地縣級以上應急管理部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條 采掘施工企業(yè)在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的,應當向作業(yè)所在地縣級以上應急管理部門書面報告。
第二十七條 非煤礦山企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、倒賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
第二十八條 非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)采礦許可證到期失效的,應當在采礦許可證到期前15日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告,并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。
采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷或注銷的,非煤礦山企業(yè)應當在暫扣、撤銷、吊銷或注銷后5個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告,并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。
第二十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,不得索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物,不得謀取其他利益。
第三十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證:
(一)超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(二)違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(三)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。
第三十一條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列情形之一的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當注銷其安全生產(chǎn)許可證:
(一)終止生產(chǎn)活動的;
(二)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的;
(三)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的;
(四)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期申請的。
第三十二條 非煤礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門不予受理,該企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。
非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的,該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。
第三十三條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門。中央管理的非煤礦山企業(yè)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應急管理部門負責日常監(jiān)督檢查。
第三十四條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門每6個月向社會公布取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)名單。
第三十五條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當將非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其應急管理部門。
第三十六條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理,建立、健全非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理制度。
省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門應當在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)之日起1個月內(nèi)將頒發(fā)和管理情況錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。
第三十七條 任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門或者監(jiān)察部門等有關(guān)部門舉報。
第六章 罰 則
第三十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(二)發(fā)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動,不依法處理的;
(三)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不依法處理的;
(四)接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后,不及時處理的;
(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,索取或者接受非煤礦山企業(yè)的財物,或者謀取其他利益的。
第三十九條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)出具失實報告的,責令停業(yè)整頓,并處3萬元以上10萬元以下的罰款;給他人造成損害的,依法承擔賠償責任。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假證明的,沒收違法所得;違法所得在10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
對有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責任人員,吊銷其相應資質(zhì)和資格,五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作;情節(jié)嚴重的,實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
第四十條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)不再具備本實施辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的,應當暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
第四十一條 取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的,吊銷其安全生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任:
(一)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;
(二)存在重大事故隱患,一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的;
(三)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的;
(四)不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,導致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的;
(五)拒不執(zhí)行負有應急管理職責的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的;
(六)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產(chǎn)活動的。
第四十二條 非煤礦山企業(yè)有下列行為之一的,責令停止生產(chǎn),沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任:
(一)未取得安全生產(chǎn)許可證,擅自進行生產(chǎn)的;
(二)接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的;
(三)冒用安全生產(chǎn)許可證的;
(四)使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。
第四十三條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿和采礦許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的情況,未依照本實施辦法第二十八條的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門報告并交回安全生產(chǎn)許可證的,處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十四條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),出現(xiàn)需要變更安全生產(chǎn)許可證的情形,未按本實施辦法第二十二條的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的,責令限期辦理變更手續(xù),并處1萬元以上3萬元以下罰款。
采掘施工企業(yè)在登記注冊地以外進行跨省作業(yè),未按照本實施辦法第二十六條的規(guī)定書面報告的,責令限期辦理登記備案手續(xù),并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產(chǎn)的,責令停止生產(chǎn),限期補辦延期手續(xù),沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產(chǎn)的,依照本實施辦法第四十二條的規(guī)定處罰。
第四十六條 非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第四十七條 本實施辦法規(guī)定的行政處罰,由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門可以委托縣級以上應急管理部門實施行政處罰。但撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證和撤銷有關(guān)資格的行政處罰除外。
第七章 附 則
第四十八條 危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動的安全生產(chǎn)許可,由省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理部門決定。
第四十九條 同時開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)應當申請領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,不再申請領(lǐng)取非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
第五十條 本實施辦法自公布之日起施行。